質量是一個性的話題，也是一個歷史性的概念。1994年版ISO9000標準把質量定義為“反映實體滿足明確和隱含需要能力的特性之總和”，2000版ISO9000標準又將質量定義改為“一組固有特性滿足要求的程度”。

　　今年，國家質檢總局在全國開展“質量提升”活動。湖南檢驗檢疫局結合湖南實際，扎實開展包括22項工作任務的“質量提升”活動。在這樣一個生動的質量監(jiān)督管理特別是檢驗檢疫實踐中，筆者對“質量提升”活動有一些粗淺的思考。

　　質量提升是質檢部門

　　履行法定職責的客觀要求

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，《產品質量法》、《食品安全法》、《商檢法》、《標準化法》、《計量法》、《消費者權益保護法》等一批與產品質量有關的法律法規(guī)相繼頒布，這些法律逐步形成產品質量法律制度體系，對調整產品質量關系和提高產品質量起到了積極作用。

　　產品質量相關法律明確規(guī)定了質檢部門對產品質量負有監(jiān)管責任。如產品質量法規(guī)定，國務院產品質量監(jiān)督部門主管全國產品質量監(jiān)督工作。縣級以上地方產品質量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內的產品質量監(jiān)督工作。食品安全法規(guī)定，國務院質量監(jiān)督部門對食品生產實施監(jiān)督管理。其他各級監(jiān)督管理部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。出入境檢驗檢疫機構負責進出口食品檢驗、監(jiān)督、抽檢。商檢法規(guī)定，國務院進出口商品檢驗部門主管全國進出口商品檢驗工作。國家商檢部門設在各地的進出口商品檢驗機構管理所轄地區(qū)的進出口商品檢驗工作。

　　筆者認為，質檢部門推動的以“提升服務發(fā)展水平、提升科學監(jiān)管水平和提升基礎保障水平”為主要內容的“質量提升”活動，zui根本、zui核心的是提升科學監(jiān)管水平，因為基礎保障是實現(xiàn)科學監(jiān)管的手段和基礎，服務發(fā)展是科學監(jiān)管的zui終目的和zui高價值。

　　從生產源頭和進出口環(huán)節(jié)實現(xiàn)產品質量提升，是質檢部門履行法律賦予的產品質量監(jiān)督管理職責。僅就檢驗檢疫部門而言，促進進出口產品質量提升和食品安全，就是要維護國家利益、公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益，促進對外經濟貿易關系的順利發(fā)展，培育和諧的對外經濟貿易關系。

　　從這一意義上講，質量提升不是一場運動式的執(zhí)法行動，而是質檢部門回應社會各界對產品質量和食品安全問題的關切，是對產品質量和食品安全監(jiān)管責任的自覺擔當，是履行產品質量法律制度法定職責的客觀要求。

　　質量提升是質檢部門

　　面對新形勢的必然選擇

　　黨的十七大明確提出要加快轉變經濟發(fā)展方式。去年年底召開的中央經濟工作會議進一步強調，“轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。”發(fā)展方式轉變及相應的結構調整，是我國經濟正在經歷的一次深刻轉型。

　　準確判定質檢部門在我國經濟發(fā)展方式轉型過程中的角色定位，關系到質檢部門自身的前進方向和目標設定，關系到社會公眾對待質檢工作的態(tài)度，影響到質檢工作的方式和方法。質檢部門的準確定位，體現(xiàn)著質檢部門的自覺和自我認同，也反映黨委、政府和社會公眾對質檢部門和質檢工作的期待。

　　毫無疑問，“立足以質取勝”，“確保產品質量和安全”、服務擴大消費需求、應對國外技術貿易措施、促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展，是新時期質檢部門服務經濟轉變發(fā)展方式的重要職責和重大任務。

　　對檢驗檢疫部門來說，還面對著后危機時代貿易保護主義抬頭的新形勢。危機爆發(fā)以來各國所采取的貿易保護主義措施明顯增多，有相當多的是針對中國的。檢驗檢疫部門必須學會用WTO規(guī)則幫助企業(yè)保護自己的利益，讓企業(yè)爭取更多的*。

　　經濟學理論認為，貿易保護主義會造成商品總成本的上升，但從發(fā)展趨勢看，經濟化不會根本逆轉，因為化帶來總成本的節(jié)約。因此，檢驗檢疫部門應對國外技術貿易措施的任務是長期的、艱巨的。

　　人們注意到，2007年特別是2008年政府連續(xù)長時間在宏觀經濟總量上進行系統(tǒng)的干預，而且各國政府聯(lián)手干預經濟，這在第二次世界大戰(zhàn)后從來沒有過。這充分說明，政府暫時不能退出對宏觀經濟總量的干預。

　　作為政府專司產品質量管理的部門，毋庸置疑，在服從和服務于經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略中，推動質量提升只是剛剛立題，如何破題才真正是質檢部門需要解決的一個十分現(xiàn)實的理論和實踐課題。

　　質量提升是質檢部門

　　科學管理質量的有益探索

　　從20世紀初科學管理的奠基人泰勒（F.W.Tay?鄄lor）提出“在生產中應該將計劃和執(zhí)行、制造和檢驗分開的主張”開始，到現(xiàn)在人們認識的“全面質量管理”理念，質量管理科學經歷了百余年的艱辛探索。

　　隨著經濟社會的發(fā)展，企業(yè)總是面對著這樣的情況：一是借助科學技術進步，不斷推出高、精、尖產品，但這些產品對安全性、可靠性的要求越來越高；二是不斷滿足人們對產品的品種和質量要求，但企業(yè)對消費者負有的“質量責任”越來越大；三是激烈的市場競爭給優(yōu)勢企業(yè)以市場回報，但企業(yè)研制新產品，做出質量、成本、交貨期、服務等方面的經營決策的要求越來越高。
　
　　這就是市場的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律對質量發(fā)展變化起著基礎性作用的體現(xiàn)。應該說，市場是質量發(fā)展變化的主要推動力量。

　　市場同時告訴我們，這只看不見的手有它的缺陷，有它失靈的時候。那么，質量管理的參與者，包括企業(yè)、政府監(jiān)管部門、消費者以及社會其他機構如產品質量檢測機構、新聞機構等，誰能對質量發(fā)展真正起監(jiān)管、調控、引導作用，誰是質量發(fā)展的保障，答案是政府行政力量。

　　作為政府主管產品質量的質檢部門，在全系統(tǒng)推動質量提升，倡導加快建立“依靠政府、部門聯(lián)合、抓住企業(yè)、監(jiān)管產品”的大質量工作機制，形成產品質量工作齊抓共管的合力，加強全員、全過程、質量管理，以期有效維護產品質量安全，這本身就是對質量管理科學的尊重和探索，是對我國現(xiàn)行產品質量監(jiān)管體制的尊重和理解。

　　“質量是基礎，安全是底線。”質量安全關系國家和人民安全和根本利益，既是經濟問題，又是政治問題。社會生產實踐無止境，質量管理科學探索無止境。